摘要：数字内容产业在2003年被提出，作为新兴产业，一直受到国家的高度重视，上海市人民政府《工作报告》连续几年都把数字内容产业放在突出位置。本文以比较客观、现实的态度对上海数字内容产业定义、分类、结构、现状和发展趋势进行系统叙述。从全球、中国数字内容引申到上海数字内容产业来进行分析。重点对上海数字内容产业的现状、发展和产业分类进行研究，并预测“十二五”上海数字内容产业发展趋势。
数字内容产业作为智力密集型、高附加值的新兴产业，已列入中国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》、《文化建设“十一五”规划》。我国《“ 十一五 ”规划纲要》明确提出，鼓励数字内容产业发展，积极发展信息服务业。上海作为数字内容产业重点发展区域，于《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》中也确定把数字内容产业作为重点发展产业，并于《上海加速发展现代服务业实施纲要》、《上海市“十一五”信息产业专项规划》中将数字内容产业列为主要任务与发展重点。上海市人民政府工作报告连续几年都把数字内容产业放在突出位置。如：2007年市政府报告：“加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业”、2008年市政府报告明确：“依托城市信息化建设，推动以软件、网络增值业务等为重点的信息服务业加快发展”、2009年市政府报告指出：“加快发展数字出版、软件、动漫、互联网视听服务等产业，推动文化产业与信息服务业互动融合发展”。
1996年，欧盟在其《信息社会2000计划》中把内容产业的内涵明确为：制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业，其产品范围包括各种媒介的印刷品（书报杂志等）、电子出版物（联机数据库、音像服务、光盘服务和游戏软件等）和音像传播（影视、录像和广播等）。
1998年，由英国多个政府部门和产业界代表组成的创意产业工作组提出的《创意产业专题报告》(Creative Industries Mapping Document，1998)，首次提出创意产业（Creative Industries）的概念，创意产业是指那些起源于个体创意、技巧及才能，通过知识产权的开发和生成，而有潜力创造财富和就业机会的产业。英国的创意产业包含广告、建筑、艺术及古董市场、工艺、设计、流行设计与时尚、电影与录像带、休闲软件游戏、音乐、表演艺术、出版、软件与计算机服务业、电视与广播等十三个领域。
2002年，爱尔兰政府出台的《爱尔兰数字内容产业发展战略》中将数字内容产业（Digital Content Industry）定义为创建、设计、管理和销售数字产品和服务以及为上述活动提供技术支持的产业，是将传统内容产业、媒体和娱乐业、软件与多媒体、电子硬件和电信等加以综合集成的，新的经济活动领域包括数字游戏，以计算机和网络为基础的学习、虚拟教室、数字化协作的数字学习，与娱乐、预订旅行、财务交易、定位服务有关的商业与客户的电信/无线服务，主要用于科学与工业的高端成像、设计和虚拟现实工具与应用的非媒体应用手机上外网好用的加速器。
2004年，我国台湾地区在《2004台湾数位内容产业白皮书》中将数位内容产业定义为：“将图像外网加速器插件、文字、影像、语音等内容，运用信息技术进行数字化并加以整合运用的产品或服务。”依照领域可分为数字游戏、计算机动画、数字学习、数字影音应用、移动内容、网络服务、内容软件、数字出版典藏等。
从诸多定义来看，数字内容产业是信息产业的衍生，是信息化、数字化产业的总和，并涵盖了诸多传统产业的延伸发展内容，包括文化娱乐产业、新闻出版业等，其核心是基于数字化内容的产品化和服务化。由于各国产业划分体系及分类标准有所不同，数字内容产业的定义也会有所不同。
然而，数字内容产业的概念在中国的普及程度还是较低的。在中央政府和地方政府的发展规划中，数字内容产业还只是一个刚刚出现的新兴产业概念。信息产业、传媒领域、经济规划领域的专家大多数还是在进行初步的研究和探讨。
在中国，数字内容产业最早见于上海的2003年政府工作报告。根据相关资料一般认为：“数字内容产业是依托先进的信息基础设施与各类信息产品行销渠道，向用户提供数字化的图像、字符、影像、语音等信息产品与服务的新兴产业类型，它包括软件、信息化教育、动画、媒体出版、数字音像、数字电视节目、电子游戏等产品与服务等，是智力密集型的、高附加值的新兴产业。”
综上，笔者建议中国数字内容产业的标准定义为：“数字内容产业（Digital Content Industry），是指依托信息基础设施和各类信息产品行销渠道，向用户提供数字化图像、字符、影像、语音等产品与服务的新兴产业类型。”
数字内容产业涵盖范围非常广泛，且各国都有自己特定的产业分类体系，全球尚未形成统一的产业分类体系。
最早提出数字内容产业概念的欧盟在其《信息社会2000计划》中把产业内涵明确为：制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业，其产品范围包括各种媒介的印刷品（书报杂志等）、电子出版物（联机数据库、音像服务、光盘服务和游戏软件等）和音像传播（影视、录像和广播等）。可以看出，最早的数字内容产业是包括传统的出版发行产业的。
韩国的数字内容产业包括游戏市场、内容解决方案市场（软件及移动平台）、数字内容流通市场，网络学习市场与数字影像市场等领域。
在日本，广义的数字内容产业包括娱乐性比较强的电影、电视、音乐、出版物、动漫、网络游戏等产业部分，也包括以信息服务为主的电子商务、手机通信、远程教学和远程医疗等非娱乐产业部分。
对国内产业分类影响较大的是台湾地区的产业分类，按照台湾《2004数位内容产业白皮书》中的分类，数位内容产业主要分为八大类：
2.2电脑动画：运用计算机影像广泛应用于娱乐与工商用途。其中娱乐应用包括影视、游戏、网络传播等，着重于娱乐效果；工商业应用包括建筑、工业设计等，着重于商业行为；2.3数字学习：以计算机等终端设备为辅助工具之学习活动，包含数字学习内容制作、工具软件、建置服务、课程服务等；
2.4数字影音应用：数字化拍摄、传送、播放之数字影音内容。其中传统影音数字化包括传统音乐、电影、电视节目进行数字化； 数字影音创新应用包括数字音乐、数字KTV、互动随选影音节目等；
2.5移动内容：运用行动通讯网络提供数据内容及服务，包含手机简讯、行动数据服务(如GPS、地理信息)等；
2.6网络服务：提供网络内容、联机、储存、传送、播放之服务，包含各类网络服务(如ICP、ASP、ISP、IDC、MDC)等；
2.7内容软件：提供数字内容应用服务所需之软件工具及平台，包含内容工具、平台软件、内容应用软件、内容专业服务等；
2.8数字出版典藏：包括数字出版、数字典藏、电子数据库等，也是数字内容的最终产品和表现形式。
实际上，随着信息技术的发展，越来越多新的数字技术和数字化终端不断出现，数字内容产业也出现了不少新的产业类型，如3G、户外传媒、楼宇电视、3C数字家电等。数字内容产业所涉及的产业和行业非常庞大，如果把所有关联行业都划分入数字内容产业中并不合适，也不利于有效地管理。目前我国涉及到的数字内容产业管理相关职能部门包括文化部、教育部、工业及信息产业部、中宣部、发改委、国家新闻出版总署、广电部等，由此可以见其产业内容的庞复。
因此，有必要对数字内容产业涉及产业进行适当的精简，以便更好的区分产业核心体系，也便于行业统计和管理。
信息服务业从生产链来划分，可以分为：信息技术服务（软件为主）、信息传输服务（广电、电信为主、含ISP等）、信息内容服务（数字内容为主）。因此，数字内容产业应定位与内容生产及服务为主的信息内容服务产业，从属信息服务业。综上，笔者认为，根据中国的文化及互联网产业发展现状，台湾地区的数字内容分类还是比较适合我国的国情，也便于统计和管理。建议分类如下：
①网络游戏：制作提供游戏娱乐内容产品及服务的企业，包括网络游戏、电视游戏、电脑单机游戏、手机游戏以及手持游戏（如PSP）等；
②数字动漫：制作提供数字动漫画形象为核心的企业，主要指电脑动画制作企业；
③数字出版：提供数字化数据出版物及相关信息服务的企业，包括数字期刊、电子书、数字图书馆、电子数据库、博客等；
④数字学习：提供教育学习数字内容及服务的企业，包含网络教育、数字学习内容制作、数字课程服务等；
⑤移动内容：提供基于移动网络的内容产品及增值服务的企业，包括电信、广电、移动的增值业务，还有短信息服务等；
⑥数字视听(数字影音)：制作提供数字化电视剧、电影、音乐及短片视频等视听内容及服务的企业，包括数字音乐、网络视听、数字电视、移动电视、数字电影等；
⑦其他网络服务：提供基于数字内容的集成、增值服务产品的企业，主要包括即时通讯、搜索引擎、网络广告、电子商务等；
⑧内容软件：提供数字内容应用服务所需要的软件工具和平台，包含内容工具、平台软件、内容应用软件、内容专业服务等。
上海是一个国际大都市，日趋完善的法律制度，符合国际惯例的市场规则，可以为数字内容产业发展营造一个优良的投资环境。上海肩负着面向世界、服务全国、联动长三角的重任，在改革开放、产业升级、科技创新等方面发挥着示范、辐射和带动作用，推动数字内容产业成为亚洲最大的数字内容产业发展中心。
创新是数字内容产业发展的竞争焦点，依赖于大量高水平的、创造性的人才。上海已成为海归人才回国创业的首选城市，约占全国1/3的“海归”人才集聚沪上，其中90%以上获得了博士或硕士学位。国内外数字内容产业投资者正是看中了上海聚集海归的吸引力，到上海投资。上海的人才优势，将为产业发展提供有力支撑。
上海已形成八大数字内容产业集聚区。在美国纳斯达克上市的企业有8家，其中涉及数字内容的企业6家。上海文广在国内率先落户IPTV牌照，意味着华东IPTV产业链将以上海文广为核心。手机电视、电子地图导航、城市定位都选择了上海作为主要的创业地。
上海市创造了有利各产业发展的综合优势环境，首先是市场规范，其次是优秀文化，“追求卓越，海纳百川”成为上海的灵魂。数字内容企业正是被这些环境优势所吸引，在上海“扎堆”，在这种土壤里茁壮成长。上海的环境优势，将保证产业健康稳定发展。
上海市政府在国内率先从政策上明确扶持数字内容产业的发展，“力争将上海建成全国、亚太乃至全球信息技术的汇集中心、加工中心和创意设计中心，成为世界数字内容进入中国的窗口和面向世界推进文化创新的重镇”。各区也纷纷出台优惠政策，支持数字内容产业发展。
中国电信、中国移动、中国联通三家运营商已经在3G业务的新征程上集结完毕，悉数进入3G时代。上海成为国内首个覆盖“无缝3G无线宽带网络”的大都市。
上海移动已经完成建设TD-SCDMA宏基站1913个，室内覆盖1866个，共计3779个站点，完成上海市中心城区(外环线内)及郊区中心城镇的TD网络信号全覆盖，在全市各区实现“WLAN+TD/EDGE”综合覆盖。2009年，计划建设TD基站超过800个，并对客户投诉的弱覆盖区域进行网络优化，确保热点区域TD网络质量进一步提升。在世博会前，上海地区计划新建1000余个TD基站，力争覆盖区域内的网络质量达到2G同等水平。并为园区提供多制式、无缝全覆盖的网络。同时，将在世博园区试验TD-LTE。
上海电信将投资超过60亿元用于覆盖世博、3G网络建设、亚太信息枢纽、中小企业信息化等领域，其中将近三分之一将用于增强3G信号覆盖，打造高速移动互联网络。在稳定的前提下直接把下行带宽提升至3.1Mbps，速率比2G提升了整整20倍。
在3G之路上，虽然联通试商用启动最晚，但其运营的WCDMA网络是目前世界上部署国家和地区最多、用户群最庞大、产业链最成熟的3G移动通信制式。中国联通商用期间共推出手机上网用手游加速器可以上国外网吗、手机音乐、手机电视、可视电话、手机报和无线G业务。其中无线上网卡的上下行速率最高为5.76M/7.2M，在目前市场上推出的各类无线上网卡产品中速率最快。
上海联通在3G网络建设投入方面，在一年内就将达到规模的60亿元，截至目前已经完成全市80％的WCDMA网络覆盖工程。
数字内容产业作为新兴产业，国家与政府产业政策扶持与引导至关重要。目前，上海促进数字内容产业发展的政策实施方案和措施都没有真正到位，企业很难享受到政府服务的项目与系列扶植政策。目前，数字内容产业领域的中小企业对政府产业政策不明确，企业申报环节不清楚，企业享受政策扶持面不宽，扶持力度不够。
数字内容涵盖的范围非常广泛，不同行业的技术发展水平参差不齐，而且行业管理涉及众多部门，自今没有形成统一的统计口径和有效的管理体系，制约了产业的发展，亟待健全和加强。
目前，上海数字内容产业发展基地建设以及产业技术与管理服务等公共平台建设推进力度不够，一些产业基地建设后没有形成企业的集聚，没有形成数字内容产业链。部分公共服务平台功能建设也没有很好的发挥公共服务功能，上海数字内容产业基地与平台建设现状不利于形成产业规模发展，不利于促进产业技术创新，不利于企业可持续性发展。
数字内容企业作为第三产业发展主要领域，企业发展规模大小不一，中小企业居多，企业在核心技术研发、自主创新与知识产权保护等方面意识不强，企业内部管理信息化水平不高。由于企业规模较小，资金实力有限，在货款融资方面缺乏支持。
数字内容的版权问题一直是制约中国数字内容产业发展的瓶颈之一。尤其在开放性和可复制性较高的网络服务方面，尽管新闻出版署、工信部等相关主管部门都制定了具有针对性的法律法规进行规范，由于缺乏完善有效的监管体系，使得版权问题的解决面临较多挑战。尤其在Web2.0时代，UGC的大范围应用将会使得网络原创内容的版权更加难以确认。
由于版权问题的存在，一方面会导致内容厂商的商业利益无法得到保障，甚至难以确立合理的商业模式，使得大量产业价值流向盗版市场或者违规经营者；另一方面，由于版权无法得到确认和保障，也会严重制约了大批数字内容开发商或者研发人员的工作热情，限制了产业发展的步伐，甚至致使产业发展陷入恶性循环。
数字内容的同质化问题，最集中的表现在游戏方面。在网络游戏市场，随着市场的高速发展，运营的产品数量不断增多，大量游戏的背景、游戏方式颇为类似。尤其在休闲游戏和手机游戏方面，由于产品本身比较简单，技术研发不存在壁垒，而市场对产品的需求量又非常大，因此，不同开发商、运营商之间相互拷贝的现象非常普遍。
另外，从2008年市场来看，新兴的SNS市场也面临着严重的同质化的问题。2008年，国内知名的SNS网站开心网与竞争对手都纷纷采取了通过游戏插件来提升网站吸引力和用户粘性的策略。“争车位”、“朋友买卖”等成为了每个网站都有的游戏，使得网站之间的差异性不大，同时也会限制网站的创新积极性，不利于核心竞争力的提升。
在产品同质化问题的背后，隐藏着不规范的市场环境以及恶性竞争，这必然导致整个行业陷入低利润运营甚至难以产生盈利模式的困境。
中国很多数字内容产业企业依赖风险投资生存，而2008年全球性的金融危机，必然会在一段时间内影响到市场总体投资情况。一方面，投资者会希望从数字内容产业中寻找到具有增值空间的投资项目。而另一方面，对资金运用的谨慎态度，可能会减少风险投资的金额和数量。这对于数字内容企业而言，必须立即做出策略调整，提升自身的盈利能力，一方面应对可能面临的投资减少的危机，另一方面获得更多稳健投资者关注的机会。
由于3G、数字电视等新技术的推广和投资计划的提前，信息产业成为上海数字内容产业发展的主要亮点。2009年1月3日，我国3G牌照正式发放，电信业进入3G时代；2月初，工信部披露，预计2009年3G建设总投资约1700亿元，其中已启动或近期将启动的投资接近1200亿元。3G拉动中国内需，进而提升ICT的商业应用。未来三年3G将为中国GDP总额贡献2110亿美元，相当于新增1900万个工作就业机会。
三家运营商在移动通信领域的综合实力比较，移动第一、联通第二、电信第三。同时，从现有用户数的对比分析，移动以4.5亿，遥遥领先；联通1.32亿，处于次席；电信不足3000万，只有联通的零头。通信产业是靠规模取胜的产业，边际成本低，同时，遵循强者愈强，弱者愈弱的马太效应，电信很难依靠资费、营销等手段颠覆市场格局。特别是在高端客户市场外网加速器插件，据德瑞电信咨询初步统计，70%以上的全球通用户认为号码资源是其宝贵的资源，更换号码将带来许多的不便，更何况还需要把GSM手机更换成CDMA手机。
中国联通在管理能力和执行能力上落后于电信和移动，但是，如果能毕其力于WCDMA的发展，还有可能缩短与中国移动的差距，力争达到30%的市场份额。
上海，2010年5月1日。承载着欢乐和期望，世博会这个游历世界各地150余年、无数次点燃人类文明智慧火花的奇幻之梦，将在这里召开。截至2009年4月28日，234个国家和国际组织确认参加上海世博会。
这是有史以来第一次在发展中国家举行的综合类世博会，也是历史上国际参展方最多的一届世博会。中国的国际影响力和上海世博会的吸引力，构成了强烈的世博磁场。
“我们期待着世界各国各地区以上海世博会为平台，充分展示城市文明成果、交流城市建设经验、传播城市发展理念、探讨城乡互动发展，探索新的更好的人类居住、生活、工作模式”。上海世博会必将在我们这个古老的国度催生创新的激情，推进中国现代化的前进历程。“城市，让生活更美好”，上海正迎来其城市发展史上最具活力的黄金发展期。
上海数字内容产业已经逐渐覆盖了影视制作、广告、游戏、动画、建筑通讯、电子出版和文化娱乐领域，并还在不断地向更深更广的领域拓展。其中游戏和动漫是数字内容产业中最具产业潜质而倍受大家关注的明星产业，也是我国经济发展的重要组成部分。上海完善的信息基础设施，1000多万互联网网户，400多万宽带用户，500多万有线电视用户，使上海数字内容产业发展基础扎实，技术先进，发展潜力不可估量。随着健全的，严格的法律法规不断完善，相信上海数字内容产业前景良好。
综上所述，从上海网络游戏，移动内容，其他网络服务分析，预计到2015年三大类产业规模占到上海数字内容产业规模总额的83.9%。
加强对数字内容产业的宏观引导和规范。政府应当全面推动“三网融合”，全面推动电子政务、电子商务、企业信息化和社会信息化，刺激全社会对数字内容的应用和需求，拉动产业市场的迅速拓展。根据我国入世服务贸易承诺逐步开放的领域，结合上海数字内容产业发展特点，尽快研究制定上海的产业导向投资目录。
数字内容产业发展需要有良好的产业环境。因此以园区或产业基地来发展数字内容产业，有助于聚集和吸引一批优秀的企业。同时能够更好地为企业提供支持和服务，并调动企业的积极性。要加快建设网络游戏、数字视听、数字出版、电子商务等相关产业基地。
此外，产业基地能否发挥应有的效果需要一套完善的管理制度来保障。目前由于政府管理部门主观意识强烈，缺乏沟通反馈；执行力度与监督不够。政策宣传面过窄。因此建议基地的管理由企业、产业专家、政府机构组成的第三方机构来负责，做到管理者与运营者有效区分。
数字内容产业链较长，产业环节复杂，因此，需要有大量复合型、多元化人才参与。尤其在内容开发领域，在文化内容创新和创意方面寻求突破。对于高端创意型人才的培育和发掘仍处于摸索阶段。人才数量和素质的不足，已经成为制约数字内容产业提升的核心的问题。
因此，建议地方政府，加快制定人才培养体系和相应鼓励政策。在高校设立相关专业，鼓励高校通过外聘具有丰富产业经验的创意人才、管理人才来提高教学质量，并且鼓励高校学生往复合型人才发展；其次，鼓励社会开办相关人才培训学校，通过整合社会资源来培训专业人才。
建议设立每年2个亿元的市数字内容专项基金，重点支持重大项目的开发，技术成果转让和产业化。政府还应充分发挥行业协会，市数字内容产业促进中心作用，形成涵盖了企业、政府、协会、研究院所以及投资机构在内的产业互动氛围，项目交流。
建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的，与市场经济及国际惯例接轨的多元化投融资体系，鼓励民间资本、社会资本和外国资本投入数字内容产业。支持企业通过证券、债券和基金等金融工具融资，积极推动具备条件的企业上市，完善风险投资机制。
坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，建设一批面向行业的公共技术服务平台、网络游戏公共测试平台。建立完善数字内容产业统计和评估体系，建立健全数字内容产业监测、预警、预测制度，密切跟踪、及时反映国内外信息服务业发展最新动态与趋势。
以新一轮国资企业改革为契机，按照大力发展混合所有制经济的要求，鼓励外资、民营参与数字内容企业的资产重组和股份制改造。同时降低市场准入门槛，扶持发展中小企业。
发展以多媒体信息技术为支撑的内容产业，创建数字城市，数字内容企业经认定后享受软件和集成电路行业的税收优惠政策。国务院2000年就正式发文，2005年上海市府102号文作出明确规定，但由于认定工作而迟迟没有真正到位。建议授权行业协会，数字内容产业促进中心，对企业和产品的评价、评估、认证、评优。建立行业诚信数据库。
政府应鼓励数字内容企业的标准化工作，引导企业加大知识产权投入，申请国内外专利；鼓励企业依法组建知识产权保护联盟，提高知识产权保护能力和水平；鼓励企业在国内外注册商标、创建品牌；鼓励数字内容创意企业登记著作权。知识产权局、工商局、新闻出版等相关政府部门要切实制定措施，密切配合，加强数字内容产品的专利、商标、版权、著作权、商业秘密等的保护制度，坚决打击各种侵权和盗版行为，进而规范产业市场秩序。
基于互联网的电子支付行业发展，应做大做强第三方电子商务平台及其服务体系，使本市成为全国电子支付行业中心。增强上海经济区域辐射和引领能力，建议尽快出台相关政策，实施互联互通，不断降低资费和商务成本，降低电信宽带租用成本。租赁电信宽带费用太高，极不合理。
政府对新兴行业（如视频视听等），先扶持后规范。建议从专项资金中拿出一块作为政府风投，培养一批龙头企业，尽量使其上市，鼓励企业将其总部、地区总部、采购中心、研发中心等落户上海。上海人才聚集性很强，这是上海的一大优势，但因周边地区的一些优惠政策，使得很多企业出于某些利益的考虑，选择将总公司设立在外地，其实这是个危险的信号，建议政府可参考一下周边地区的政策。
